2026 年 7 月 22 日，欧盟委员会同时发布《净零工业法案》（NZIA，Regulation (EU) 2024/1735）第 25 条与第 26 条的两份执行指引，编号分别为 C/2026/5024 与 C/2026/4908。这两份文件没有创设新法律义务——它们解释的是已经生效的规则该怎么在实务中一致地、适度地执行。但对企业而言，实际影响可能比立法本身更大：从 2025 年 12 月 30 日起，欧盟公共采购与可再生能源竞标中，价格不再是唯一甚至不是主要的评分维度。

三组必须记牢的数字

第 25 条对采购机关的要求包含两类：环境可持续性的最低要求，以及"韧性贡献"要求——目的是促进欧盟洁净技术供应来源多元化。第 26 条要求成员国在可再生能源建置竞标中采用非价格标准，且同时纳入资格预审条件与决标评选标准，具体包括负责任的商业行为、网络安全与数据安全、项目能否完整且准时交付、以及对可持续性与供应链韧性的贡献。

关键区别在于：第 26 条要求这些标准同时进入"资格审查"和"评分"两个环节。这一点比单纯的加权评分严格得多——资格审查是门槛，一旦不满足就没有投标资格，根本轮不到价格被比较。

时间线决定了现在该做什么

最后两行是真正的变量。2026 年 3 月 4 日的 IAA 提案在 NZIA 基础上进一步改写了竞争方式：要求成员国在拍卖支持时纳入基于"欧盟原产"的资格预审与决标标准，年度拍卖量中至少 40% 或每成员国每年 8GW（取较高者）须包含此类定性要素；引入网络安全资格预审要求，涉及控制系统、SCADA 或防火墙的项目，被认定为高风险供应商的供应商必须被排除在供应、设计、生产和运营之外。2026 年 3 月的欧洲理事会结论明确要求立法者在 2026 年底前完成 IAA，框定目标是"在战略技术与领域建立有针对性、适度的欧洲偏好"。

超过 1 亿欧元：投资端也进了门槛

IAA 提案里最容易被中国读者忽略、但对企业长期布局影响最深的一条，是外资审查（FDI）的门槛设计：在电池、电动/混合动力汽车、光伏、关键原材料等行业，投资超过 1 亿欧元落入审查范围，企业需要提前规划股权比例上限、合资结构、知识产权许可承诺与本地就业门槛。通知义务将适用"IAA 生效后 12 个月"，且只计入生效后的投资。这意味着任何打算在欧盟大规模投资的中国电池或整车企业，都必须把架构设计放在前，而不是等审查问询了再补。此外，同一份结论还要求审查欧盟并购合并指南的修订，以帮助企业形成全球竞争所需的规模——这意味着"通过并购欧洲产能来获得本地含量"的路径同样会进入更严的审查视野。

三类企业该重算的账

卖设备与零部件的（光伏、储能、热泵、电网与充电设施、电池）：这些全部在 NZIA 技术清单内。最现实的变化是资格审查阶段就需要回答四个问题：部件来源（谁是谁）、供应韧性（是否过度集中于欧盟以外）、环境要求（产品与生产过程的碳足迹）、网络安全与数据安全（电网基础设施尤其敏感）。国内企业常见的做法是把"应对供应链审计"当成销售职能的一部分，这在 NZIA 框架下需要前置到产品定义与合同结构层面。

做公共采购与能源投资 EPC 的：招标文件的评分表结构会变，30%—40% 的权重分配给非价格项，意味着报价策略必须重新设计——在有资格的前提下优化成本，而不是用最低价压掉对手。

打算在欧盟建厂的：IAA 的原产标准把"在哪里生产"变成了资格问题。这不是关税式的成本加成，而是市场准入的直接条件。最实际的应对是本地化生产或与欧盟实体建立战略合作，而不是评估单纯改换报关地。

欧盟这一轮改的规则，用一句话概括就是：价格不再决定谁中标，身份决定谁有资格报价。

一个必要的提醒

NZIA 文本没有对非欧盟主体设立绝对禁令。这一点常被误读。实际情况是，规则通过资格预审与最低权重，实际上会导致那些无法证明满足韧性、原产与非价格标准的非欧盟供应商被排除出投标——法律上的"可以参加"与商业上的"能进入"之间存在真实差距。委员会也明确这些指引的目的是协助一致且符合比例原则地适用，且回应了自 2025 年 12 月 30 日义务适用以来各成员国主管机构的疑问。换言之，规则会因成员国执行差异而产生不一致，而这正是企业需要在具体招标文件中逐条确认的地方。

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